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【市州成果】巴中市精准扶贫工作现状调查报告

2016-08-24  浏览量:970 次

巴中市精准扶贫工作现状调查报告

 来源:巴中市统计局

巴中属连片贫困地区,整体贫困、连片贫困、深度贫困特征明显。为找准“病根”,对症“开方”,确保扶贫攻坚任务如期全面完成,近期巴中市统计局会同国调队通过问卷调查、入户座谈、部门走访等方式,对全市精准扶贫工作开展情况进行了专题调研。

一、调查样本基本情况

(一)调查村情况。10个调查样本村共有85个社、4510户、16845人,其中农业人口13914人,农村劳动力8515人,建档立卡贫困户946户、3254人,贫困户占总户数的21.0%,贫困发生率为19.3%

(二)调查户情况。本次调查的500户农户中,属精准扶贫建卡立档户的有363户,占调查总户数的72.6%;非建卡立档户137户,占调查总户数的27.4%。调查户家庭人口户均为4.5人,其中:65岁以上的老人户均1.2人,16岁以下未成年的子女户均1.1人,户均劳动力1.9人。

(三)调查人情况。接受本次调查的500人中,男性有388人,占77.6%;女性有112人,占22.4%。其中:2040岁的25人,占5%4160岁的194人,占38.8%60岁以上的281人,占56.2%。小学以下文化程度的250人,占50%;初中文化的188人,占37.6%;高中文化的62人,占12.4%;中专、大专以上文化程度的没有。

二、致贫原因简要分析

(一)基础条件较差。一是交通条件落后。调查的10个村中通村道水泥路和泥巴路的各有5个,分别占本次调查村总数的50%二是水源无法保障。调查村中,有4个村共有5口山坪塘、1座小二型水库,剩余的6个村均为旱山村,农业生产无水源保障。三是土地资源贫乏。调查村大多山高坡陡,土地资源贫瘠,保水能力差,农业生产非常艰难。四是信息较为闭塞。调查村中,还有部分村没有通电视,难以了解外面的信息。

(二)思想观念落后。一是“习以为常”观念突出。贫困村的部分老百姓,尤其是年过半百的老人,早已习惯了“日出而作,日落而息”的生产生活方式。二是“等靠要”观念突出。调查中有27.5%的户表示想拿现钱到手,自己用,或者是帮把房子、住居环境整好,不愿吃苦,“等靠要”观念突出。三是“平均主义”观念突出。不少地方在扶贫政策的宣传和执行方面,有意无意奉行了“平均主义”,项目资金撒胡椒面,不求效益的最大化。

(三)发展后劲不足。一是产业发展单一。调查户中,收入主要来源于种植业的有225户、占45%,外出务工的有163户、占32.6%,来源于养殖业的有94户、占18.8%。调查户中以传统种养为主、收入普遍偏低。二是教育投入较少。调查发现,有34.6%的贫困户表示,自己的子女在没有上完初、高中就外出打工,智力投入不足。三是生产能力有限。调查中有80.3%的户表示自己家庭发展投入严重不足,缺乏后劲。

(四)家庭负担较重。一是供养致贫。本次调查村的户均人口为3.7人,而调查户的平均人口为4.5人,高出村户均人口0.8人,就其原因,上有老下有小,都需要供养。二是因病致贫。走访发现,贫困村的不少老百姓的健康意识薄弱,常常是小病扛、大病拖,有46.3%反映家庭成员患病、负担重致贫。三是因学致贫。22.5%的受访户表示抚养子女、供其上学的负担较重。

三、精准扶贫实施情况

(一)脱贫信心较足。一是扶贫政策满意度较高。调查的500户中,有194户、占38.8%的表示非常满意;有212户、占42.4%的表示满意,受调查群众对目前扶贫政策实施的满意度达到了81.2%二是扶贫受惠反响较好。调查显示,97.5%的贫困户都落实了专人结对帮扶,92.3%的户得到过贫困帮扶,大家对扶贫政策实施情况的反响较好。三是脱贫致富信心较足。通过对贫困户脱贫信心的调查,有56.3%的户对自己家庭按期脱贫充满了信心,有38.8%的户具有较强的信心。

(二)基础设施改善。调查的10个村共实施精准扶贫项目40个,投入财政扶贫资金6530.8万元,各类社团组织投入160余万元,企业投入95万元,个人投入1100万元。新(扩)建公路60.5公里,桥梁14座,新(维)修水渠46.7公里,开挖、维修山坪塘13口、小二型水库1座,增加和恢复灌面2040亩,解决了9605人行路难,7055人(畜)饮水难问题。维修村小6所,村卫生室7间,村两委办公室8间,集中搬迁住房困难户135户、513人,有效解决了上学、就医、住居等一些实际困难。

(三)产业发展加快。调查的10个村,现已投入资金5320万元,实施的新兴产业有21个,覆盖种植、养殖、观光休闲旅游等方面。各地充分发挥各自的优势,回引了一批创业人员回村抓特色产业发展,如:通江县民胜镇方山村吴俊章转入林地1500亩,发展林下养殖;张建中转入土地500亩,开办乡村酒店。巴州区梓庙镇谢家湾村,采取“公司+农户”模式种植中药材500亩。恩阳区关公乡风化村,通过“业主租赁,自负盈亏,农户务工,按时结算”方式,发展冬枣500亩、脆李400亩等。

(四)收入快速增长。调查的10个村,通过精准扶贫,农村居民人均可支配收入从2011年的2478元增加到2014年的3798元,年均增长15.2%,高出全市平均增速3.8个百分点。实现建档立卡贫困户脱贫427户、减少贫困人口1537人。通江县火炬镇苟家坝村,以犁夫牧业为依托,采取“公司+农户”的模式,在该村贫困户中培育空山黄牛养殖户17户,共养牛68头,户均养牛4头。今年来,公司向养牛户回收育肥牛15头,养殖户仅此一项实现人均增收500多元。恩阳区渔溪镇桂花村,户均养殖本地鸡25只,实现人均增收200元。

(五)民风逐步好转。各级党委、政府和驻村帮扶单位在对贫困村开展精准扶贫过程中,切实加强对不良民风民俗的教育引导。如:南江县下两镇黄坪村赵某某,是当地小有“名气”的上访户。开展精准扶贫后,地方党政和驻帮单位帮助他家发展小家禽,联系领导还把他儿子送去参加技能培训,现在巴中一私企干活,月收入2000多元。赵某某在面谈时说:“过去上访都是‘穷’惹的,现在通过教育引导和帮扶,日子好了,我再也不上访了。”调查中不少干部、群众反映,通过精准扶贫,老百姓的思想观念正在逐步发生好转。

四、扶贫机制创新情况

(一)整合各方力量参与扶贫。广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”、“扶贫志愿者”、“扶贫助学”、支教支医等社会活动,动员社会各界积极支持精准扶贫。大力开展募捐活动,全市共募集社会扶贫资金11.7亿元,业主投入5.9亿元。充分发动贫困群众,积极筹资投劳,筹资投劳达35.1亿元。

(二)实施产权改革推动扶贫。以人、地、林、房、钱和集体资产“六个盘活”为目标,加速农村“八权一股”产权改革。并充分运用农村产权改革成果,大力开展农业招商,实施“回引工程”,帮助贫困户与经营主体实施合作共营,提升贫困户农村土地等资源的利用率。

(三)创新融资方式助力扶贫。一是建立专项基金。以县为单位设立“精准扶贫专项基金”,为小额信贷提供政府担保。二是创新金融产品。农业银行开发了“巴山惠农贷”,邮储行开发了“扶贫惠农贷”、“巴山新居贷”,信用联社开发了“扶贫小额贷”等。三是改革评级授信。为贫困户量身定制评级授信指标。

(四)盘活集体经济促进扶贫。全面实施集体资产股权化改革,股权量化到每一个集体经济组织成员。率先在贫困村探索建立集体资产经营管理公司,对集体经营性资产进行市场化经营,让贫困户长期享有持股收益,并增加村级公积金、公益收益。

五、扶贫工作中存在的问题

(一)基层作用发挥不够。一是基层组织不健全。部分贫困村存在支部书记或村主任缺失现象,致使基层软弱涣散,缺乏主心骨。二是宗派势力较突出。一些贫困村仍然存在封建遗风,地方宗族势力表现明显,“窝里斗”现象突出。三是年龄老化较突出。村党支部书记、村主任年龄在60岁以上的达到了45.2%。村两委主要负责人年龄较大,观念保守。

(二)精准识别对象不准。一是政策宣传解读误导。相关部门没有吃透精准扶贫政策的精神,造成识别的贫困户不符合要求,多次返工。二是怀揣私心识别走样。一些地方不严格执行政策,把一些非贫困户作为贫困户上报,致使识别对象不准。三是全家外出识别较难。把一些家庭较为贫困的全家外出户未纳入精准扶贫对象,影响了识别的精度和准度。

(三)产业发展缺乏统规。各地的产业发展规划存在同质性,且缺乏深层次的后续产业链条。调查的10个村中,就有5个村发展核桃、4个村发展猕猴桃,还有3个村仿效相邻村种植沙参或其它中药材。而且有的村甚至在产业发展方面规划了近10种,仍用小农意识来抓产业发展,产业缺乏统一规划和建立大产业、大格局的意识。

(四)项目实施缺乏精度。一是存在“漫灌式”。扶贫项目小而散,采取粗放“漫灌”式,更多体现的是“扶农”而不是“扶贫”。二是存在“垒大户”。把一些扶贫项目投向实施起来效果相对较为明显的“大户”,造成“帮富不扶贫”的垒大户现象。三是存在“路边花”。部分地方由于重点考虑示范,出现主种“路边花”,忽视山旮旯里“野百合”的现象,点面不均,发展失衡。

(五)投入保障难度较大。因贫困村、贫困社、贫困户的“自身造血”功能十分有限,各级党政必须通过“输血”式的扶贫来逐步增强其“造血”功能。这也是各地扶贫面临的最大困难和挑战。调查的10个村中,因缺乏资金,不少规划无法实施,有的虽实施了,也是通过借贷款进行的,形成了村社新的负债。

(六)对户实施项目较少。一方面,贫困村基础设施差,客观上需要加强基础设施建设;另一方面,抓经济发展,涉及到千家万户,因许多贫困户思想保守、僵化,参与意愿低,项目实施困难;第三,贫困户自身“造血功能”弱,要想立竿见影走出贫困难度较大,短期速效项目也只能解决一时之困,若稍有变故,又会返贫。

(七)外出户扶贫较困难。本次调查中,10个村共有全家外出户997户、3888人,占10个村总户数的22.1%、总人口的23.1%。在这些全家外出户中,已纳入建档立卡贫困户的共有146户、548人,占10个村全家外出总户数的14.6%、总人口的14.1%。这些被纳入精准扶贫的全家外出户常年在外,制定的脱贫发展规划,只是一纸空文,无法得到实质性的落实。

(八)扶贫产业培植较难。一是见效快的短期项目收入无保障。扶贫工作中,不少当地干部和贫困户面临见效快的短期项目今年可能赚钱脱贫、明年又可能赔钱亏本的窘境。二是缺乏与贫困户利益联结的机制。部分地地方因贫困户自我发展能力弱,不得不把项目资金用到一些企业或大户发展上,但双方缺乏规范有效的利益联结机制。三是产业大多处于发展链条的底端。一些地方产业发展虽然有了一定的规模,但仍属原始初级产品,产品附加值低,增收效果不明显。

(九)缺乏脱贫验收标准。各地在精准扶贫工作中,缺乏一套较为科学、明了的脱贫验收标准。部分地方只好采取看住居、算收入,用“估毛团”的办法来评定是否脱贫。个别乡镇甚至把脱贫户数按计划逐年分摊到村,造成假脱贫与真脱贫混杂,给精准扶贫实施完成的精度和准度带来了较大影响。

六、对精准扶贫的建议

(一)加大产业精准扶贫力度。建议在坚持基础建设先行的同时,有规划地引导贫困户发展产业。在产业扶贫中,要坚持“巴山新居+特色产业+生态旅游”的“大农业”思路,培育龙头企业、专合组织和种养大户,构建“产业园(特色基地)+龙头企业+专合组织+贫困户”的产业链式扶贫机制。

(二)加大教育精准扶贫力度。一是优先支持贫困村义务教育教学质量的提升,支持贫困村公办幼儿园、学前教育巡回支教点建设。二是落实好现有国家济困助学政策,实施好义务教育阶段“两免一补”政策,对考取全日制高等院校的贫困生建立政府奖补基金。三是通过定向委培贫困生等方式,帮助贫困生完成中专以上职业教育,促进就业脱贫和回乡创业脱贫。

(三)加大移民精准扶贫力度。一是坚持实事求是。移民搬迁,绝不搞一刀切,坚持量力而行,实事求是。二是坚持发展至上。必须坚持发展至上,要让贫困户搬得来、留得住、脱得贫、致得富。三是坚持捆绑施策。各级部门要适当减免搬迁安置过程中的各项规费;鼓励金融机构向贫困户给予更多政策倾斜;整合农村各项政策资源,做到紧密合作、联合开发、优势互补、成果共享。

(四)加大就业精准扶贫力度。一是提升就业技能。大力实施“雨露计划”,扎实推进培训服务到村到户到人。二是实施订单培训。根据城乡就业需求和企业的用工要求,开展贫困家庭劳动力创业就业培训。三是创新就业方式。适当转移一批公益性岗位,用于对农村公路养护、公共公益设施保洁、农村治安巡逻等,为农村贫困户就业提供保障。四是鼓励创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的,给予适当的政策优惠和经济奖补,以便更好地带领和促进贫困家庭增收致富。

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