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【市州成果】2016年德阳市精准扶贫调查报告

2016-07-27  浏览量:862 次

精准扶贫得民心  攻坚克难奔小康

——2016年德阳市精准扶贫调查报告

来源:德阳市社情民意调查中心

201512月,中共中央国务院下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,提出了2020年农村贫困人口实现脱贫的目标。各级党委政府高度重视精准扶贫工作,将精准扶贫作为全面建成小康社会的重要抓手。为全面了解和掌握我市精准扶贫工作现状及成效,社会各阶层人群对精准扶贫的看法,汇聚民智寻求脱贫致富的措施,扎实推进全市扶贫攻坚工作,近期,德阳市统计局、市社情民意调查中心开展了“2016年德阳市精准扶贫专项调查”,现将调查情况汇总整理供领导参考。

调查结果显示:全市实施精准扶贫一年来,六成以上的贫困户生产生活发生了巨大变化;有近六成的被访者认为当前政府的扶贫政策对困难群众帮扶效果很好;有半数以上的被访者对现有或曾获得的扶贫救助很满意;九成以上的贫困户知道自己的帮扶责任人;被访者对脱贫的信心度分值达89.8分。贫困户主要呈现学历低、年龄大、家庭成员有重大疾病或残疾的特点。

一、调查背景

(一)调查对象及范围

此次调查对象为德阳市范围内的贫困农户、基层干部和一般群众,调查范围包括旌阳区、什邡市、绵竹市、中江县和罗江县的五个县(市、区),涉及17个镇的50个贫困村,根据贫困村及贫困人口的分布不同,调查主要集中在中江县和罗江县的贫困村,占全部样本的比例达82%。调查共收回有效样本500个,其中贫困户419个,占83.8%,基层干部41个,占8.2%,一般群众40个,占8%

(二)调查内容及方式

此次调查历时一个月时间,调查内容主要包括被访者的家庭情况,对脱贫的信心度和对帮扶责任人的知晓情况,得到帮扶的项目以及精准扶贫工作的具体情况等。调查采取入户面访和座谈调研相结合的方式,对抽中的贫困村的基层干部、贫困农户及非贫困农户进行调查。

(三)被访者基本情况

从被访者的基本情况来看,此次调查样本涵盖了不同地区、收入、人口状况、家庭情况的各类农户,分布合理,代表性较强,确保了调查结果的客观性。家庭收入在2800元以下的超过六成,文化程度在小学及以下的逾七成,其中贫困户的文化程度在小学及以下的高达95.2%,被访者年龄有一半以上在41-65岁之间,其中贫困户的年龄在41-65岁的占50.1%65岁以上的占47.5%(详见表1)。

1:被访者基本情况

基本情况分组

比重

基本情况分组

比重

性别

身份

1.

72.8%

1.贫困户

83.8%

2.

27.2%

2.基层干部

8.2%

年龄

3.非贫困户群众

8.0%

1.18岁以下

家庭年人均收入

2.18-40

5.0%

1.2800元以下

63.4%

3.41-65

53.0%

2.2801-4000

25.2%

4.65岁以上

42.0%

3.4001-5000

3.8%

文化程度

4.5001元以上

7.6%

1.小学及以下

70.2%

家庭人口数

2.初中

22.8%

1.1

15.0%

3.高中 / 中专 / 技校 / 职高

6.2%

2.2

35.0%

4.大专及以上 

0.8%

3.3

25.8%

家庭收入来源

4.4

13.2%

1.种植业

78.0%

5.5

8.2%

2.养殖业

44.4%

6.5人以上

2.8%

3.经商

2.2%

地区

4.外出务工

20.0%

旌阳区

10.0%

5.政府补贴

45.2%

什邡市

4.0%

6.子女或亲戚资助

19.4%

绵竹市

4.0%

7.其他

0.8%

中江县

60.0%

罗江县

22.0%

二、调查结果分析

(一)因病因残、劳动力缺乏和收入来源单一是导致家庭经济困难的主要因素

调查显示,有71.6%被访者认为导致家庭经济困难的原因是“家庭成员患重病或残疾”,有54.8%的认为“劳动力缺乏”,还有49.2%的认为“除农业以外没有其他收入来源”,其中贫困户认为这三种导致经济困难的主要原因的比重分别达74.4%60.1%51.6%(详见图1)。

1:导致贫困户经济困难的原因

 

 

(二)对扶贫政策高度认可,但对具体政策内容了解程度低

调查结果显示:被访者对当前政府的精准扶贫政策和正在开展的扶贫项目非常了解的不足四成,对政策的了解程度略高于对扶贫项目的了解程度(详见图2)。其中贫困户对扶贫政策和项目非常了解的分别为32.9%36.3%,相较而言,基层干部对这两方面的了解程度较高,选择“非常了解”的分别为73.2%80.5%

在调查“认为当前政府的扶贫政策对困难群众帮助效果”时,有58.4%的被访者认为“很好”,有34.8%的认为“较好”,6%的人认为“一般”,还有0.8%选择“不清楚”,没有认为“较差”或“很差”的。其中,贫困户认为效果“很好”的达56.6%,有36.9%的认为“较好”,有6.5%的认为“一般”。

2:对精准扶贫政策及项目的了解程度

    (三)“新型农村合作医疗”、“新型农村社会养老保险”和“最低生活保障”是贫困户的主要社会保障项目

调查“家庭所参加的社会保障项目”时,有94.2%的家庭参加了“新型农村合作医疗”,有75.4%的家庭参加了“新型农村社会养老保险”,有42.2%的家庭有“最低生活保障”(详见图3)。在选择的五项社会保障项目中,除“最低生活保障”和“农村‘五保’政策”外,家庭年人均收入越高的参保比例越高,年人均收入在5000元以上的家庭参加“新型农村合作医疗”、“ 新型农村社会养老保险”和“农村医疗救助”的比例分别为97.4%86.8%15.8%,分别比年人均收入在2800以下的家庭高4.67.34.1个百分点。

3:贫困户参加的社会保障项目


(四)九成以上的贫困户知道自己的帮扶责任人,受益最多的为医疗扶贫

查贫困户“是否知道自己的帮扶责任人”时,有92.4%的人回答“知道”,有7.6%的人“不知道”,在调查“曾经或正在受益于哪些扶贫项目”时,“医疗救助”列第一位,有63.7%的贫困户选择,其次是“基础设施建设”,占34.8%,第三是“技术培训”占30.5%(详见图4)。 

4:贫困户受益的扶贫项目 


S

 (五)逾六成的贫困户认为扶贫政策让生产生活变化最大的是“农村基础设施得以改善,解决了出行难、饮水安全等问题”

调查贫困户“扶贫政策实施以来,个人及家庭生产生活有哪些变化”时,有62.3%的人认为变化最大的是“农村基础设施得以改善,解决了出行难、饮水安全等问题”,其次是“纳入最低生活保障,基本生活问题得到解决”,占50.1%,第三是“产业扶持,家庭收入有所增加”,占32%(详见图5)。

5:扶贫政策实施后对贫困户生产生活带来的变化

 

(六)扶贫组织工作得到群众认可

调查“扶贫对象的确定是否公开、公平”?被访者回答“是”的占97.4%,只有2.6%的人认为“不清楚”;

调查“驻村工作组是否经常入户了解贫困户的情况”时,有79%的人认为“经常入户”,有19.6%的人认为“偶尔入户”,只有0.2%人认为“从不入户”,还有1.2%人选择“不清楚”;

调查“对现有或曾经的扶贫救助是否满意”?有57.6%的被访者认为“很满意”,有39.2%的认为“比较满意”,有2.4%的认为“一般”,只有0.2%的认为“不太满意”,还有0.6%的人回答“不清楚”;

调查“当地政府及相关部门是否对扶贫资金、物资、项目等相关扶贫信息进行公示”时,回答“是”的占93.8%,回答“否”的只占0.2%,还有6%的被访者回答“不清楚”。

(七)六成以上的被访者期盼政府继续“提供资金扶持”

在调查“希望政府继续提供哪些类型的扶贫资助或帮扶”时,有67.4%的希望“提供资金扶持”(详见图6)。不同身份和收入的农户也提出不一样的扶持期望,从调查对象身份分析,非贫困农户最希望提供的帮扶为“技术帮助”,其次为“提供资金扶持”,第三为“提供就业机会”。

6:希望政府提供的扶贫资助或帮扶


(八)“老弱病残”是当前实现扶贫攻坚的主要短板

在调查“您认为实现扶贫攻坚目标主要困难是什么”时,有71.4%的被访者认为是“老弱病残等困难群体缺乏劳动力,难以脱贫”,其次的为“贫困地区原有基础太弱”,占56.6%,第三的为“贫困户文化素质整体较低,解决就业较难”,占30.4%(详见图7)。

7:影响实现扶贫攻坚目标的主要因素


(九)对脱贫的信心度分值达89.8

调查结果显示,被访者“对当地贫困户脱贫的信心度”分值达89.8分,其中有57.6%的人对脱贫完全“充满信心”,有36.7%的人表示“较有信心”。不同身份的农户对脱贫的信心度也有所不同,贫困户对脱贫的信心度为89.2分,非贫困户对脱贫的信心度为89.5分,信心度最高的是基层干部,达95.6分。

三、存在问题

(一)基础设施滞后,经济发展不足,增收渠道单一

调查显示:大多贫困村基础设施滞后,虽然目前全市已实现“村村通”,但贫困村现有道路窄小,影响交通运输,无法满足经济发展的需要;沟渠等水利设施功能老化,蓄水、浇灌能力减弱,对生产生活产生了一定的影响。尤其在中江丘陵地区还有近万套土坯房、危房,需要尽快改造,以确保当地居民生命安全。大多数贫困地区因自然资源欠缺、基础设施不足、市场信息不通畅等因素制约,经济发展不足,农民难以及时了解市场信息,把握市场规律,及时规避市场风险,要找准扶贫项目、培育扶贫主导产业,形成有竞争力的特色产业较为困难,缺乏收入稳步增长的长效机制。贫困村的经济结构单一,农户收入来源主要依靠农作物种植,增收渠道窄。

(二)扶贫资金整合难,后续发展动力不足

无论是产业扶贫还是基础设施建设都离不开资金的保障,从目前精准扶贫资金的主要来源看,财政资金仍占主体。不少扶贫项目是需要地方财力配套的,但是对于真正贫困的地区来说,地方财政无力负担配套的扶贫资金。除了扶贫专项资金外,贫困村和贫困户对各类金融组织的服务和产品也有较大的需求,但因贫困村和贫困人口的弱势与边缘地位,政策性与商业性金融机构都不愿意承担信贷违约的风险,扶贫资金的筹集也面临困境。

在精准扶贫中,一方面扶贫资金发放是针对贫困户个体的,这类资金只能用于解决贫困户基本生活或参与一些农业生产项目。但事实上,贫困户所在村的基础设施等整体性贫困问题并没有得到足够的重视,一些贫困村的基础设施建设较为滞后,生产生活资料相对匮乏,交通不便、信息不畅,难以支撑产业发展;另一方面部门资金多头分散管理,对村级组织统筹经济发展的资金支持较少,难以发挥整体效益;加之互助资金量少且使用面小,发挥的作用有限。各种扶贫资金无法整合利用,对产业扶贫的促进作用不足。

(三)扶贫措施缺乏差异性和灵活性

在精准扶贫工作中,政策要求重视个体性和特殊性与扶贫措施中的普遍性和统一性,但在实施过程中却存在一定的难度。

是贫困户的认定地区差异大。由于当前我市执行全国统一的贫困标准,且贫困户是按“人口规模分解,倒排认定”方式确定,在经济发展较好的平原地区贫困户是“相对贫困”,他们的生产生活条件比经济较差地区的一般农户都好,而在条件较差的丘陵地区,对真正需帮扶的贫困户难以全覆盖,进而导致产生不公平引起社会矛盾。

二是因致贫原因的不同,贫困户对帮扶有着不同的需求。如生产救助、学业救助、大病救助、房屋改造、低保救助、农业实用技术、担保贷款等各有差异。调查中发现,因村制策和因户制策的扶贫措施并不明显,对于一些渴望发展的贫困人口的扶贫措施,应该不同于懒散且不务正业的贫困人口的扶贫措施,事实上,针对两者的扶贫措施并无任何差异。因懒惰和不务正业而导致贫困的农户,尽管在贫困农户中只是较小的比例,但是扶持这类人的消极效应让扶贫工作的公平正义性受到了损害,也影响了勤劳致富的农户的生产积极性。

(四)基层组织工作压力大,干部执行力有待提高

在调查中通过与贫困村的基层干部座谈了解,他们认为精准扶贫重要且必要,但要真正做到精准且把政策落到实处,还有难度。

一是扶贫工作任务和基层力量不匹配。乡、村干部人少事多,按要求有扶贫任务的乡要配备扶贫专干,但基层大多未落实,精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高,做到“一户一策”需要投入大量的时间及人力物力。为了及时完成这项工作,大多数村要求贫困户自己填写要求或项目,而缺乏真正了解实际情况“因户制策”,从而使扶贫资金成为简单的“送温暖”,无法形成长期有效的增收渠道。

二是“不患寡而患不均”的思想产生攀比意识。由于缺乏差异性,加之因帮扶人不同,帮扶力量有差距,因确定扶贫对象在一些地方发生了上访,基层干部反映:“在建档立卡时,基层群众都不太关心,一旦涉及到钱,部分人就会来争来抢,甚至相互攀比,认为自己拿少了,为了争取利益,一些农民开始上访。”基于这些因素,一方面村干部把大量精力放在对政策的宣传解释、做群众思想工作上,另一方面部分基层干部思想上产生畏难情绪,把扶贫资金视为烫手山芋,怕摆不平得罪人、怕措施跟进不好难向贫困户交代、怕力度大了无法向一般农户交代,导致一些地方扶贫工作执行力减弱,也有部分基层干部对精准扶贫政策把握不准,工作积极性差,影响了对政策的执行力度。

三是精准扶贫部门数据信息共享欠缺。当前正是扶贫工作攻坚克难之际,各种扶贫统计数据指标越来越多,国扶办、省扶贫局两套系统,每户需要采集录入数据信息达200多个,加之扶贫信息系统建设尚不完善,给本就人手紧张的乡、村工作带来很大压力。同时各级、各部门对精准扶贫工作抓得很紧,要求基层提供的相关资料信息多且不统一,使基层干部一定程度产生了应付数据思想,深入基层走访调研实情和落实各项政策的时间和精力有限。基层干部反映:国土、建设、教育等部门都需要贫困户的资料,虽然资料的侧重点不同,但由于各部门之间信息无法共享,沟通联系不畅,无形之中给基层增加了不少的工作量,浪费了不少的人力物力。

四、建议

(一)强化政策宣传引领作用

精准扶贫不仅要重视经济层面的帮扶,更应注重从思想观念、教育、技能和等方面去帮扶,使贫困人员提高对扶贫政策的认识,强化政策引领作用。

一是要强化政策宣传。加大精准扶贫工作的宣传力度,为精准扶贫工作营造浓厚的氛围,提高群众参与扶贫的积极性和主动性;有效传播政策和法律知识,以及诚信、价值、责任、健康、感恩等社会主义核心价值观,把对贫困人口的关心宣传到千家万户。

二是加强知识技能培训。以市场需求为导向,引入社会培训机构,对村民开展素质提升培训和技能培训,提高农业实用技术、涉农营销技术和非农就业技能,为提高贫困农户生产技能和拓宽贫困村剩余劳动力转移就业做好智力支撑。

三是强化引导“扶志”宣传。通过“扶德、扶志”等主题宣传,教育群众特别是建卡贫困户既要感恩社会和组织,更要树立不等不靠的思想,充分调动干事创业的热情,努力培养和造就敢于直面困难、勇于迎难而上的信念和意志,自力更生,增收致富。

(二)发挥产业扶贫主导作用,实现“双增”脱贫目标

打赢脱贫攻坚战,彻底解决贫困问题,必须以产业发展为核心,大力支持能持续增收的产业化项目,切实提高农民收入。

首先要坚持以市场为导向找准产业发展方向。根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况,坚持市场导向,充分发挥比较优势,整合贫困户的土地、山林等资源,推进农村生产要素集聚,释放农村生产要素的整体效应,大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目,通过优化产业结构,提升产业质量,达到农业增产、农民增收的脱贫目的。

其次要创新农业生产经营方式。鼓励采取直接帮扶、股份合作、委托帮扶等方式,给贫困户送资金、送种苗、送技术、送信息等,引导贫困户参与发展特色产业,鼓励贫困对象与企业、专业合作社、家庭农场建立紧密的利益连接机制,形成一个利益共同体,提高贫困对象参与当地特色产业发展的组织化程度。

第三要加大资金整合力度。突出重点,整村协调推进,提高资金使用效益。要优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后、丘陵地区住房条件差等突出问题进一步完善基础设施、加大维修维护力度,优化经济发展环境。

同时,在扶贫攻坚过程中,还应积极引导和鼓励社会公益组织参与扶贫,弥补政府单一扶贫的“短板”。调查过程中发现,贫困村的扶贫几乎没有社会公益组织参与的身影。在扶贫过程的参与上,应通过一定的激励创新机制调动社会力量,充分发挥社会组织的积极性,除政府扶贫“唱主角”外,引导更多社会资源向贫困地区汇聚,促进社会公益组织参与扶贫的力度,形成政府、市场、社会协同推进的扶贫工作格局,作为扶贫开发重要组成部分,作为最具挖掘潜力的扶贫力量,发挥出社会组织在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。

(三)因地制策,因户施策,提高扶贫效果

精准扶贫贵在“精准”,因户制策,分类指导,实施分类扶贫,切实把“精准”落到实处。全面掌握全市贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因,落实脱贫路径、帮扶措施和帮扶责任,保证所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接,因村施策、因户施策、因人施策,做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核,提高扶贫效果。具体精准帮扶过程中,要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求,把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上,确保扶贫工作见成效。对因年老体弱、残疾等无能力脱贫的贫困户,充分发挥社会保障的兜底功能,统筹实施最低生活保障、特困人员供养、教育救助、受灾人员救助等各项救助制度,强化对丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障,逐步提高农村低保平均保障标准和农村五保户供养标准;对有脱贫致富意愿和能力的贫困户,应针对各自的脱贫意愿和当地实际情况,有针对性地选择产业帮扶项目;对初步达到脱贫标准的农户,帮助其巩固脱贫成果,防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持,调动他们致富的积极性,从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

(四)健全长效机制,巩固脱贫成效

扶贫是一项系统工程,单靠加强某一方面工作无法从根本上解决贫困问题,只有通过全方位、多层次、宽领域的机制设计,才能保障扶贫开发工作顺利开展,通过建立长效的扶贫机制,解放思想,创新机制,才能确保扶贫开发持续高效。

一是要建立和完善扶助、救助、保障三大体系。要通过加大产业扶贫力度、加大财政扶持力度、加大就业帮扶力度和完善金融服务机制来进一步完善扶助体系;通过建立信息平台、建立扶贫救助制度、设立县级扶贫基金来完善救助体系;通过提高低保标准,加大教育、医疗、养老、住房等保障力度健全保障体系。面上扶贫任务全面结束后,并不意味着不再有贫困人口,因残、因学、因病、因祸导致的贫困将长期存在,扶贫工作重点将从解决温饱转变为巩固脱贫成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距、促进贫困地区经济社会均衡发展的新阶段,面对新的局面,要做好扶贫和低保两项制度的有机结合,使临时性、突发性贫困得到及时政策救助,使相对贫困人口都能得到政策扶持,实现贫困人口同步小康。

二是健全扶贫工作机制,确保开展扶贫工作可行有效。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,确保扶贫工作顺利开展。首先要结合贫困人口精准识别标准,统一细化全市农村低保对象的评定细则,对以往已纳入的农村低保对象实行动态管理,建立切实可行的进退机制;加强各部门的统筹联系,摒弃各自为阵的工作方式,整合好项目、资金和物资,形成扶贫智力资源、物质资源的合力,建立扶贫信息网络系统,实时反映帮扶情况,实现扶贫对象动态管理,为扶贫开发工作提供决策支持。

三要强化资金管理、干部的考核、激励等制度。把扶贫资金的分配、奖励和考核相结合,实行正面激励;建立完善的扶贫资金使用监督管理机制,加强对扶贫项目资金使用的检查、监督,保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明,做到公开、公平、公正,自觉接受上级和群众的监督,提高扶贫资金使用效益,确保扶贫工作的高效性。

(五)加强基层干部队伍建设,建强致富堡垒

扶贫是一项综合性社会化工作,既要有思路,还要有办法;既要考虑全局,还要明确重点;既要抓具体实施,还要做好多方协调,一个村能否如期实现脱贫目标,村两委班子的素质是关键。将扶贫攻坚与加强基层党组织建设工作结合起来,着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫开发工作队伍,是提高扶贫开发工作水平的必要条件,把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子,把自我创业和带民致富能力强的优秀党员选到领头人的岗位。同时加大基层干部培训力度,不但要政策透、业务精,更要作风硬,管得住自己,依法行政,规范办事,提高项目管理能力和自我约束意识。加强效能建设、作风建设、廉政建设,打造一支作风实、业务精、为政廉、形象好的基层工作队伍,建设一支作风过硬的高素质扶贫干部队伍,形成扶贫攻坚的战斗堡垒,使扶贫工作收到事半功倍的效果,为德阳“打好精准扶贫攻坚战,率先全面建成小康社会”打下坚实的基础。

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